建安四年十二月二十七日。 袁熙召集后将军府和刺史府两府主要掾吏，各营十七名校尉共同议事，因为马上就是新年了，所以这次也算是年前的最后的一次议事。两府都带来了厚厚的文案，这是今年一年的成果。

    长史荀谌首先发言，代表诸人恭贺袁熙新婚之喜，袁熙答谢，接着荀谌代表两府向袁熙呈奏今年的主要工作成绩。荀谌说，在大将军的统一领导下，幽州上下紧紧团结在以使君大人（袁熙）为核心的刺史府和将军府周围，深入落实制定的各项政策和措施，紧密团结幽州各方势力，取得了巨大的工作成绩。据刺史府统计，幽州如今有户二十多万，口一百一十多万，除去郡国兵外，有军队九万多人，粮草军械齐备，百姓宾服，世家归心，胡族安宁，边境宁静，幽州逐渐从公孙蓟侯治理下的颓势中走出来，发展势头良好。

    荀谌之后，鲜于辅代表两府禀奏明年的工作安排。建安五年，幽州将不会参加讨伐国贼的战事，上下齐心，共谋进一步发展。众校尉闻言不忿，纷纷出言责问。鲜于辅解释道，幽州虽然发展势头良好，但是底子太薄，连年战火带来的疮痍并不是短短一年就能够恢复得，请各位校尉冷静。虽然一年多以来，刺史府广施仁政，宽厚待民，然而各地百姓和世家大族仍然是在观望之中，并没有彻底归心。另外，各地仍然有不少百姓衣不蔽体，食不果腹，还在死亡线上挣扎，所以幽州没有余力支持大军作战。其次，全州军队成军不足一年，士兵之间，将兵之间尚不熟悉，各位校尉大人能够保证到了战场上能够完全的控制住手下成分复杂的军队么？再有，幽州乃是大汉的边防重地，虽然今年使君大人亲自安抚了三郡乌丸人，可是幽州四州还有上谷白山乌丸难楼部，渔阳的赤山乌丸，塞外诸部鲜卑尽皆虎视眈眈，莫衷一是。偌大军南下，胡人趁此入侵，幽州该何以抵挡。大将军正是考虑了诸多因素，才没有要求幽州出兵助战，各位校尉大人还是回去把兵练好，再说其他吧。

    鲜于辅越说越气愤，快要指着军中校尉们的鼻子骂了，袁熙赶紧出来圆场。各位校尉立功心切，对河北，对大将军的拳拳忠心我深表感佩。然而以幽州今日的状况并不适合南下参战，原因刚才鲜于大人已经说得很清楚了，我不想多说了。我只希望各位回去之后，加紧训练人马，早日练成精兵，我期待和你们一起饮马黄河。众人情绪稍稍平复。

    鲜于辅接着说道，幽州明年的工作重心主要在两个方面。其一，曰修民。今年刺史府虽然推行了不少仁政，然而各地百姓的生活仍然很困顿，这不是我们希望看到的。各地明年继续屯田安民，推行新政。今年渔阳太守徐邈和主簿辛毗就做得不错。渔阳郡先太守张堪开垦的八千余顷稻田因为年久失修而日渐荒废，然而徐太守到任后，积极组织百姓恢复农垦，兴修水利，八千余顷稻田日渐恢复生机，百姓因之得利。辛主簿所主持的蓟城军屯就不用我多说了，大家也都看得清楚，希望各地太守县令多向他们学习。其二，曰修兵，兵农共为国家的根本。各位校尉大人只要把兵练好了，以后还愁没有仗打麽，匡扶社稷的路还很长，大家的眼光要放长远些。重视农桑，百姓方能立足于天下。

    紧接着两府的主要掾吏将所带来的文案一一禀奏，涉及民政，军事，士族，方方面面。

    护乌桓校尉阎柔奏报，上谷白山乌丸王难楼有意与刺史府交好。阎柔解释说，上谷乌丸，渔阳赤山乌丸和三郡乌丸并称为幽州三大部落，实力强悍。孝武皇帝朝，骠骑大将军霍去病将乌丸人迁居到并州，幽州边塞，他们繁衍生息，部众日渐增加，眼下幽并两州共有乌丸人三十多万，而幽州乌丸占其中的绝大多数。他们历代为汉侦骑，打探大漠上的动静，有时也随汉军出塞作战，与汉人一直保持着良好的关系。白山乌丸有众九千余落，雄踞上谷白山。其邑落酋帅难楼

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