一九二○年皖直战后，靳云鹏出而组阁。这时候，正值西南内哄，北方趁此下统一之令。然而其结果，西南一方面，弄得如上节所述。至于旧法新选：则一九二一年二月初九日，浙江督军卢永祥，首先通电反对。湖北王占元，江西陈光远，对于卢氏，都表示赞成。福建李厚基，则主张展缓两月。其结果，选出的只有苏c皖c鲁c晋c甘c新c奉c吉c黑c蒙c新十一省区。其事遂等于暗葬。

    筹办统一的情形如此，而财政又非常困难。原来民国从欧战以前，可称为藉外债以资挹注的时代。从欧战以后，一九一七九一八九一九三年中，则专借日本债。这时候，并日债而亦无可借。而各省对中央的解款，从民五以后，便一天一天的不能如数。于是专恃内债为生活。而内债的信用，也大有动摇之势。而中交两行的钞票，又因帝制时曾一度停止兑现，以致价格跌落，始终没有能回复。靳内阁乃发行整理金融公债，以收回中央两行过剩的钞票。设立内债基金，以维持内债的信用。然而到期的内外债，在二万五千万元左右。这固然只得和债权者商量，请其延期；或者发新债以换旧债。然而中央的收入，只有盐余（八千万，除扣还外债二千万，画归西南二千万）尚剩四千万可靠。而军费政费的支出，也超过一万万。这非实行减政裁兵，总是无法可想。靳内阁于是立出（1）以一九一二年的豫算为豫算；（2）中央政费，每月限定五百万的第一步救济方法。一面召集财政军事会议（三月初五日），以图与各省共谋解决。一面设立减政委员会（四月初一日），筹划减政的办法。参看第八章第一节第二节。

    然而极目中原，正是烽火连天的时候。先是李纯死后，有起用张勋为苏皖赣巡阅使的消息。三省人民，一致反对。十二月初三日，以王士珍为苏皖赣巡阅使（始终没有到任），齐燮元署江苏督军。一九二一年一月二十六日，特派张勋督办热河林垦事宜。四月初三日，下令严禁复辟谣言。

    当吴佩孚撤防后，驻防醴陵c萍乡的北军师长张宗昌，退驻袁州。奉天督军张作霖，接济以军费十万。张宗昌于是自称援湘总司令。在袁州一带，招募兵士，役使人民。江西督军陈光远，请中央将张宗昌召回。中央派王占元调停，又派师景云调停，都无效。其结果，一九二○年一月底，张宗昌的兵，同陈光远的兵冲突。张宗昌败走汉口。

    河南第一师师长成慎，于一九二○年被裁，任为将军府将军。其所属团长孙会友，仍带兵驻扎彰德。一九二一年四月十四日，成慎c孙会友，起兵反对河南督军赵倜。十六日，占据汲县。南下，占据新乡县北的潞王坟。由第三师长吴佩孚，毅军统领宝德全，会同赵倜，将成慎c孙会友击败。

    先是一九二○年九月初九日，曹锟c张作霖在天津会议。靳总理c吴佩孚等都到。一九二一年三月初一日，鄂c湘c赣c川c滇c黔六省，立联防之约。五省各派代表，在武昌签字。四月十六日，曹锟c张作霖都到天津。旋靳总理亦到。二十五日，王占元也到天津。据外报消息，说：“当时议定：东三省c内外c蒙古和热c察c绥三特别区域的事，归张作霖担任。直c鲁c豫c陕c甘c新六省的事，归曹锟担任。长江流域和川c湘c滇c黔的事，归王占元担任。”这时候，蒙古已扰乱得半年了。于是五月二十五日，特任阎相文署陕西督军。三十日，以张作霖兼任蒙疆经略使；热c察c绥三区，都归节制。

    陈树藩向中央提出：补发历年军费；将陕西各军，改编为数师；交卸延缓两个月等条件。于是驻扎德安的第七师长吴新田，从老河口，经荆紫关入武关。驻扎信阳的第十六混成旅长冯玉祥，从潼关直抵华阴。七月初六日，陈树藩退出西安。明日，阎相文入城。八月二十日，阎暴卒。以冯玉祥署理陕西督军。十月，吴新田移驻汉中。一九二二年，陈树藩自称

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