其实从开始，新德里的那些政客们就没有意识到什么是印度真正面临的危机。虽然新德里一直认为印度就是一个强国，一个主宰者，但事实上，尽管印度是南亚地区大国，但其实并不意味着印度已经在政治和军事上处于主宰地位。之所以会这样，很大程度上与印度政府的国家政策和对外政策有关。从地缘政治学的角度上来说，印度与南亚邻国联系较多，矛盾和冲突也很多，它的主导地位时刻都受到来自邻国特别是巴基斯坦的严重挑战。印度在其独立后的大部分时间里，几乎完全陷入在地区内部的纷争之中，甚至在短短的4年中，印度便是与巴基斯坦之间进行过三次战争，这是影响印度崛起的重要原因之一。

    印巴之间的对峙状态从印巴分治后，便是存在，两国间的军备竞赛也从来没有停止过，甚至是不断升级。1998年印度核试验引发南亚地区核军备竞赛以及1999年双方在克什米尔地区爆发卡吉尔冲突导致南亚局势急剧紧张，南亚其他国家怎么可能不对这样一个国家抱有警惕心态。而且印度也未能认真执行其所提出的“古杰拉尔主义”政策，与周边国家在边界c水资源c跨国移民以及民族c宗教等方面的纠纷或矛盾从来就没有缓和过，甚至邻国关系一直很是紧张。

    这还只是对外，对内的问题，矛盾主要集中在宗教和历史以及民族上，印度政府从来没有能够认真的去处理好这些矛盾，包括锡克教徒c穆斯林和土邦，这些问题，其实都只是隐藏在印度看似平和的政局之下，但一直以来，却都是频频出现，也就是这样，印度才是一个“恐怖袭击”不断c“宗教冲突连连”的所谓大国。

    1991年月，印度爆发了严重的国际收支危机，现实的危机迫使印度人从大国梦中惊醒。为修复在周边邻国的形象，印度提出了被称为“古杰拉尔主义”的睦邻政策，其核心内容是印度单方提供帮助，不要求对等回报，从而让南亚地区处于良性互信，但事实上“古杰拉尔主义”与“英迪拉主义”无本质区别，目的都是防止外部势力介入南亚，只是前者的手段比后者更隐蔽，更容易博取邻国的信任。在印度与南亚小邻国实力悬殊的背景下，印度的单方面让步或许能使其邻国觉得接受印度的大国地位而不必倚赖外部大国的平衡同样可以维护自己的利益，外部大国尤其是中国也就没有什么理由介入南亚事务了。这就是“古杰拉尔主义”暗含的玄机，也渗透着印度决策精英的中国情结。可是实际上，“古杰拉尔主义”不但没有能够很好的执行，反而使得印度本身的国内矛盾和外部矛盾同时激烈化了。甚至也正是199年代后的印度政府在国内外事务中的愚蠢，才给与了中国以机会。

    当初就有人这样评论过印度“从国际体系的角度，很难想象一个与邻国经常处于激烈冲突状态的国家可以成为一个大国。地缘政治特点以及国情国力决定着印度在今后一段时间内不得不把更多的注意力集中在地区层面上，印度与南亚邻国的关系仍然是其走向世界的重要制约因素，如何走出南亚困境是印度外交必须解决的问题。在问题解决之前，印度迈向世界大国的步伐无疑将受到很大的制约。”但是这样的一句话，根本就没有为新德里所认识到。

    北京的对印度情报工作，从199年代就开始了，集中在缅甸c孟加拉c斯里兰卡这样的印度传统关系国家中，同时对锡金c不丹c尼泊尔的渗透也在进行。

    对于尼泊尔c锡金c和不丹的工作，一直是由一个代号“喜马拉雅山登山协会”的小组负责的，由于虽然从历史上来说，这三个国家一直和中国有着密切的关联，但是自从英国染指南亚之后，这片土地便是从此被烙上了大不列颠的纹印。印巴分治后，新德里在这里给予了很大的影响，所以“喜马拉雅山登山协会”的工作一直并不算很是顺利，除了利益和军事力量作为后盾，及在这些地区

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