海浪无力地拍打沙滩，几只大鸟低飞盘旋。天空像皲裂的皮肤，阳光艰难地从缝隙里透出来，阴沉沉地让人万分压抑。

    “报——！”

    “宣！”

    一个浑身湿透的士卒跑进议政殿，噗通跪下：“启禀陛下！祭师观测海暴将在一个时辰后再次来袭，先前受灾海民此刻都聚集在正东门，守正不知是否开门接纳，特遣小的回来奏请陛下决断！”

    嗡！列位两班大臣立马炸开锅，纷纷争相谏言。

    “陛下，海民性命堪忧，请速速打开城门，迎接他们入城！”

    “陛下！海民如滔滔江水，势不可挡，若开门则如泄洪决堤，必将给城内带来混乱！所以城门万万开不得！”另一大臣赶紧反对。

    “陛下！昨日海震已致海民工农死伤两千，今晨暴雨又令帐篷损毁千五，医药物资损失二百担，灾区救援严重供不应求。海民此刻身无遮蔽之所，肚无果腹之食，若再将其拒之门外，恐有反意，其后果不堪设想！”

    “要是把海民流寇放入城中，城内百姓就不会反吗？”又一人激烈反驳，“陛下，当初让他们建房郊外，为的便是不给我城内百姓造成影响，安定我城内百姓之民心。海灾既然已让海民损失，便应将灾难损失控制在海民身上，何必再将灾祸带给我城内百姓？若陛下反悔食言，执意放海民进城，我城内百姓将如何作想？届时恐慌蔓延，只怕不用等流民作乱，城内百姓便会揭杆抗议，举国暴动啊！”

    “李大人！海民也是南都的百姓！你怎么忍心看着海民同胞再次丧命于城外？”

    “吴大人就忍心看见那些流寇进来打家劫舍，挤占城内百姓的房屋和财产吗？”

    “海民何时成了流寇？张大人，你自己出海不顺遇上海盗便罢，何故一棒子打死一群人，将私人恩怨带到公事上来？”

    “陆大人，谁不知道你新得的小妾是个海民？怎么，莫非枕边吹得是海风，把脑子吹咸巴了，想让那海民进来，你顺势再捡几个回去？”

    “刘知青！”

    两派大臣越吵越凶，龙座上的唐纳王皱眉长叹，为难地看向一直不说话的潘相。

    “潘相，你有甚建议？”

    大殿安静下来，众人都看向潘相。

    良久，潘相缓缓道：“陛下，南都乃海民之国，海民之众多达八成，如今海民有难，寻求陆地帮助，朝廷自然拥有不可推卸的责任。”

    “潘相！你的意思是放他们进城？”有人咋呼。

    潘相看向那人，那人立马闭嘴。潘相继续道：“然而开城接纳，却并不是最好的办法，相反，有可能是最差的办法。”

    唐纳王眼睛一亮：“愿闻其详。”

    “现今摆在眼前的无非有两个问题，一是海灾频繁不断，二是海民的安置问题。关于海民的安置问题，若在海民刚登陆地之初，房屋建造之前，开城接纳或许不会引起城内百姓的反感。然而，自郊外屋建动工伊始，城内百姓的属地意识便已形成，彼时海民进驻便已有阻碍。何况海灾发生以后，城内百姓对海灾的恐惧转移到海民身上，对海民避之不及，若让海民入城，犹如水滴油锅，必定暴动一片。何况南都仅南都城一座陆城，弹丸之地，自然容不下全部海民。所以臣建议，”潘相顿了顿，抬头看向唐纳王，“可将海民引渡万国。”

    众人哗然，听潘相继续道：“南都既已臣服于万，南都百姓便也是万国百姓。万国地广城多，届时海民投奔过去，散居于万国大小城中，于万国整体并无甚大的影响。何况子民增多，可增赋税；善收难民，可显仁德。贤光皇帝何乐而不为？”

    唐纳王思考半晌，蹙眉道：“潘相主意甚好，可海民会同意迁徙吗？”

    潘相道：“当今海民为奇荔船王

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