的物价更为低廉，这等于提升了效率。经过多年的努力，已很难

    出现“吃空响”的现象，贪污军费的现象也基本消失。相比之下，南京系的军费效率非常低，“吃空响”是很普遍现象，贪污军费的更是常事

    ，大量军费根本就没有花到实处。

    这时杨卫宁并不关心军费的效率高低，他真正头痛的问题：到底有多少钱可供使用的？

    这几年以“种田”为首要任务，投资了大量实行项目，经济确实有大发展，可是如今的财政状态如何？以及能在军费上投入多少？他是一

    点也不清楚，以前曾经专门研究过财政问题，当初在东北讲武堂时的重要研究内容之一，可是自从离开那里之后，也就没有再仔细研究过有关

    的问题，只是偶尔王博新会提供一些零散的资料。烽火_

    这时没有时间去找资料做研究了，那会浪费许多时间，再说了他也不是什么财务专家，也不知道军费占多高的比例才不至于令财政陷入困

    难，更不知道现在一年的财政情况，甚至今年的军费开支到底有多少也没个准数。

    唯一能让他高兴一点的是，北京系的财政状态不错。由于长期注意发展经济，令经济状态良好，保持着良好的发展势头，受此影响财政收

    入已达到一个高的水平，增长率也是相当高的。

    按他以前掌握的情况，1930年时，北京系的实际收入为二亿元，并以每年百分之十五到二十的速度增长，这个增长率是去除通货膨胀后的

    实际增长率。如果保持这样的增长速度，那么目前的收入会是多少？三亿？四亿？

    这仅仅是收入，且为扣除内外借债的收入，否则收入将更高。至于支出，则远远高于收入，因为实行的是赤字财政，依靠大量借内外债务

    加多发行纸币弥补缺口。结果自然是负债累累，以及货币以每年百分之五到十的速度贬值。

    比如：1930年的支收计划为三亿，实际上支出达三亿二千万。至于军费开支，1930年时，约为一亿，占支出的三成，不过军费增长率不超过百

    分之十，因此军费在支出中的比重一直在下降，虽然没拿到最近的军费开支情况资料，但是估计在开支中的比重应更低，到低到多少不知道。

    既便不了解情况，工作也不能停下来，于是他只能按自己的猜测去制定计划，所以相对的保守了一点，实际上只是进行编制调整。这一方

    案的好处是简单易行，可以充分利用现有的预备兵员动员体制。

    论及兵役制，这也是一项北京系超过其它派系的地方。

    首先，征兵方式的变化，入关之前，虽多采取招募制，但已开始试行以自愿为基础的征兵制，入关之后，开始推及普通义务兵役制，如今

    已经推广开了，每年都要征招大量新兵入伍。

    其次，预备役制度的建立。虽然没有组建成建制的预备役部队，但是建立了动员体系，登陆在册的预备役军人超过四十万，当然了，实际上

    没有那么多，也许只有三成。其实这个动员体系真正的动员对象并非受过军训的人员，而是普通劳动力，近年来的大量水力工程等，都是依赖动员大量农村劳

    动者来完成的。

    这一方案具体内容只是对现有编制进行调整，各级师团将调整与增编一些直属单位，涉及人员也不多，调整现有人员建制既可完成，不需

    要特意增加多少人员。一旦有需要，只要通过动员补充人员，提升部队的规模。

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