历代朝廷的财政管理，大体遵循量入为出的原则。

      量入为出，关键在“入”。

      在农业社会，无论朝廷税收还是家庭收入，都受到农业产出季节性和数量的限制。

      收入成为硬约束，量入为出是逻辑的必然，也是生产力不发达的反映。

      同时，在封建王朝体制下，“事无巨细皆决于上”，官府的职能边界难以有效界定，财政支出的数额也就难以合理限定。

      只能通过收入水平来制约。

      但实际上，当朝廷的开支过大，必然超过正常收入时，财政就会变成量出为入。

      譬如皇帝要大兴土木修建宫殿以供享乐，于是开支大涨，但又不想慢慢存钱粮，过个几年再动工，于是加大征税、征发劳役的力度，以增加收入、应付开支。

      所以，量入为出就变成了量出为入。

      梁国的财政管理制度，按说原则是“量入为出”，但因为开支不小，加上币制败坏，所以实际上经常是量出为入。

      朝廷把各类负担转嫁给百姓，百姓苦不堪言，于是大量编户民出逃，要么依附豪强大户变成依附民，要么变成居无定所的山湖人。

      而巨大的开支，其实许多都未用在实处，财政管理制度，本身就是个大漏勺。

      即便现在有了乐安大铜矿，若不把大漏勺换了，以确保节流，那么无论开多少源，都不够用。

      所以李笠认为，财政管理制度应该改革了。

      最好能换成类似现代政府的财政预算制度，当然，考虑到时代特点，只能是低配版的财政预算制度。

      这种事得一步步来，所以需要分阶段试行，第一步，就是从自己家做起。

      他在家里实行预算、决算制度，就是为了控制成本，且这制度已经先在产业经营中试用多年。

      然后，在徐州生根发芽，成为州廨试行的有效财政制度。

      与此同时，徐州军府的财务管理，也试行该制度，经过不断完善，预算、决算制已经具备了进一步推广的条件。

      所以，总税司的财务管理，也实行该制度。

      有朝一日，时机成熟，就要在国家层面实行，目的是确保财政盈余，控制行政成本。

      若一个国家的朝廷，无法有效控制行政成本，那么迟早会因为入不敷出，养不起军队、无法赈济灾民，亡于内忧外患之中。

      改朝换代后，要是继续用若大漏勺的财政管理制度，那么新朝接手的，依旧是个烂摊子。

      然而，想要在国家层面上大刀阔斧改革财政制度，可没有这么简单。

      因为预算、决算这种概念，古来有之，并不稀奇，但财政依旧实行“量入为出”，这是传统。

      传统之所以成为传统，是有原因的。

      历朝历代掌管财务的官员，都必然明白预算、决算这两个概念，并有一个名词“度支”，以及相应的中央官署。

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