从一九○六年《藏印续约》订立之后，清政府自觉其对于西藏权力的薄弱，而亟思改弦更张，也和其对于蒙古一样。一九○五年，驻藏帮办大臣凤全给藏番杀害。政府以赵尔丰为边务大臣，并命四川提督马维祺，出兵讨伐。这一役的结果，把现在的川边地方，全行戡定，逐渐设置县治。

    先是英兵入藏，出奔，本有到俄国去的意思。后来听见俄国的兵，给日本打败了，就此作为罢论。滞留在西宁几个月，跑到库伦。明年，从库伦回来，依旧滞留在西宁一带。清朝颇想笼络他，劝其入朝。于是于一九○八年四月到北京，恢复出逃时所革西天大善自在佛封号，并加诚顺赞化名号。十月，德宗c孝钦都死了，乃回藏。赵尔丰的经营西藏，其不谓然。一九一四年十二月到拉萨，就嗾使藏人反抗。赵尔丰派钟颍带兵一千五百人，于前一九一三年二月，进入拉萨。十六日，逃奔印度，要求印度总督干涉。印度总督含糊答复。没奈何，回到大吉岭。清朝得他逃亡的消息，便下诏，把他废掉。

    然而清朝末年的驻藏大臣联豫，所带军队，颇无纪律。把枪弹都卖给藏番。于是藏番军械，颇为充足。革命的消息，传到拉萨，驻藏清军，以为从此没有法律了，就随意剽掠。藏人大怒，群起反抗。其结果，清朝军队都被逐。乘机回拉萨，宣布独立。并嗾使藏番内犯。巴塘c里塘，先后失陷。并进攻打箭炉。四川都督尹昌衡（政府旋以为征藏军总司令），出兵征讨；云南都督蔡锷，也发兵会攻。七月，在里塘c巴塘中间，把藏番打败。藏番退回。而川滇兵亦因粮械两乏，不能进取。八月十七日，英使朱尔典，向外部提出抗议，要求中国对西藏：不干涉内政，不改省，不驻扎多兵；而且说英国还没有承认中华民国，傥使中国不容纳英国的意见，英国惟有和西藏直接交涉。政府怕事实上生出困难，只得改为安抚（征藏军总司令，改为川边镇抚使）。而且恢复的封号。又承认英国的要求，派陈贻范和英藏两方的代表，共同会议，以解决对藏问题。——此项会议，以一九一三年十一月十三日，开始于大吉岭。后来又移于印度的西摩拉。

    蒙古有内外，西藏是没有内外的。而英国人对西藏的要求，差不多全抄俄国人对于蒙古的办法，强要立出内外藏的名目来。陈贻范不肯承认。英人又以和西藏直接交涉相恫喝。陈贻范不得已，于一九一四年四月二十七日，与英人签定《草约》。其大旨是：

    英国承认中国对于西藏的宗主权，中国承认外藏的自治权。中英都不干涉西藏的内政，中国不改西藏为行省。

    彼此不派兵，不驻宫，不殖民。——但中国得派大员，驻扎拉萨；卫队以三百人为限。英国驻扎拉萨的官的卫队，不得超过中国官的卫队的四分之三。

    内外藏的界限，暂用红蓝线画于本约所附的地图上。

    此项条约，把中国在西藏的权力，骤然缩小，和在外蒙丝毫无异。而其尤为紧要的，则系所谓内外藏的界线。

    原来康之与藏，本不能并为一谈。参看第四篇第二章第三节。旧界系以江达以东为康，以西为藏。所以雍正四年会勘画界案内，于江达特置汉藏两官。清末改康为川边。其境域，亦系东起打箭炉，西至江达。经四川总督赵尔巽c边务大臣赵尔丰c驻藏大臣联豫会同画定，于江达立有碑记。一九一二年，尹昌衡改江达为大昭府；将硕督c嘉黎c恩达c察隅c柯麦五县，划归管辖；曾经内务部颁布在案。以上据四川省议会一九一九年通电。然则姑无论西藏本无内外；即欲强分为内外，而所谓内外藏者，亦应统限于江连之西。乃英国人之所谓藏者，几于包括川边，分割青海；还要在其中画分内外，把外藏的范围，扩充得极大。陈贻范第一次提出的让步案：是怒江以东，完全归中国治理。怒江以西，至江达，保存前清旧制，不设郡县。第二次：将中国

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