据《中东铁路条约》，俄国在铁路沿线，只能设警而不能驻兵。光绪三十一年，日俄《朴茨毛斯和约附约》，规定：“为保护铁路起见，两国对于满洲铁路，每启罗米突，得置守备兵二十五名。”然欧战以前，俄国驻扎哈尔滨的兵，有三万左右；守备中东路本线，和从哈尔滨到长春一段铁路，统计有六万左右。战后大半调赴欧洲；留下的分为新旧两党，冲突颇烈。哈尔滨总领事兼中东路督办霍尔哇拖，系旧党守领。为新党所反对，几于不能维持秩序。一九一八年正月初十日，政府命师长高士傧，迫令俄兵解除武装。于是中东路本线，和从哈尔滨到长春的一段，都由中国派兵保护。中东铁路的护路权，始行收回。

    先是哈尔滨地方，为中东铁路本支线的分歧点。俄国人着意经营，称为东方的莫斯科。然而其时只有俄国人居住。日俄战后，中日订立《满洲善后协约》，把哈尔滨开放为商埠。各国次第设立领事。俄国总领事兼中东铁路督办霍尔哇拖，忽执《中东铁路条约》第六条，“由该公司一手经理，建造各种房屋，设电线，以供铁路之用”，曲解为俄国在哈尔滨有行政权；要求各国领事认可。日本竭力赞成，而美国c德国，竭力反对。光绪三十四年，霍尔哇拖发布市制，向哈尔滨住民收税。于俄历一月一日实行。中国政府，也饬东三省总督徐世昌，在哈尔滨设立自治局。宣统元年，霍尔哇拖自行进京，与外务部交涉。三月二十二日，外务部尚书梁敦彦，和他订立《东清铁路界内组织自治会豫定协约》十八条。订定：“由中外居民，共选议员。更由议员复选执行委员三人；交涉局总办，铁路总办，各派委员一名；会同议会议长，组织执行委员会。”（此项执行委员会，和议会，受交涉局总办c铁路总办的监督）从此以后，哈尔滨铁路附属地的行政权，就入于俄人之手。中东路守备权收回后，中国派吉林督军鲍贵卿为中东铁路督办。一九二○年三月十一日，为俄国革命三周年纪念，哈尔滨俄国各团体，开会协议，要求承认海参崴临时政府，霍尔哇拖不许。同盟罢工委员会，就要求霍尔哇拖，尽二十四小时内，将行政权交给海参崴临时政府代表。霍尔哇拖不听，俄人遂全体罢工。于是鲍贵卿派兵占据同盟罢工委员会会所。一面解除俄警武装，劝霍尔哇拖离开哈尔滨，将政权交给鲍贵卿所派的人员。于是哈尔滨铁路附属地的行政权，亦由中国收回。这一年，九月二十三日，中国停止旧俄使领待遇。旋在哈尔滨设立地方审检厅，高等审检厅；沿路设立地方分庭，以管理俄国和无约国一切诉讼。于十二月一日成立。又在哈尔滨设立东省特别区市政管理局，于一九二一年二月十二日成立。

    从我国取消旧俄使领待遇后，俄国旧党，怕我国要接收道胜银行，就悬法旗以为抵制。——其实中国和道胜银行的合同，订明该行股票，只能为华俄两国人所有。一九二○年十月初二日，交通部长叶恭绰，和道胜银行订立《管理东省铁路续订合同》。订明：中政府暂代俄政府，执行保护，管理，及实行各条约合同一切职权，以中国正式承认俄国政府，并彼此商定该路办法后为止。

    然而对俄的交涉，还并没彻底解决，却又牵入了一个各国共同的问题。原来当一九一八年二月间，劳农俄国对德国罢兵讲和。于是德c奥势力，弥漫全俄；反对新俄的捷克军，为德c奥武装俘虏所制。于是各国有共同出兵西伯利亚，援助捷克军之议。其时适值段祺瑞复为总理，遂与日本订立所谓《军事协定》。——所谓《军事协定》者；一为一九一八年三月二十五日，驻日公使章宗祥和日本外务大臣本野一郎所交换的《共同防敌公文》。一为一九一八年五月十六日，陆军委员长靳云鹏，和日本陆军委员斋藤季次郎在北京所结《共同防敌协约》：一为五月十九日，海军委员长沈寿堃和日本海军委员吉田增次郎在北京所结《海军共同防敌协约》。

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